《中华人民共和国文物?;しā酚墒慕烊舜蟪N岬谑位嵋橛?024年11月8日修订通过,自2025年3月1日起施行。中共中央宣传部、文化和旅游部、国家文物局、司法部、住房城乡建设部、全国普法办公室联合印发《关于学习宣传贯彻〈中华人民共和国文物?;しā档耐ㄖ罚ㄒ韵录虺啤锻ㄖ罚9椅奈锞钟泄馗涸鹑司臀奈锉;しü岢故凳┘啊锻ㄖ酚泄厍榭鼋邮芗钦卟煞谩?/span>
问:请介绍一下文物?;しü岢故凳┘啊锻ㄖ烦鎏ǖ囊庖?。
答:文物保护法于1982年11月公布施行,是我国文化领域第一部法律,2002年进行第一次修订。此次修订为时隔20多年第二次全面修订,是深入贯彻落实习近平法治思想、习近平文化思想、习近平总书记关于文化遗产?;ご兄匾凼鼍瘢嵘奈锸乱狄婪ㄖ卫硭降闹匾俅?。在保持文物?;せ究蚣苤贫任榷ǖ幕∩?,修订和增加了一些新的制度规范,对于推动新时代文物事业高质量发展,增强历史自觉、坚定文化自信,建设文化强国,具有重要而深远的意义。一是坚决落实党中央决策部署。明确文物工作坚持中国共产党的领导,坚持以社会主义核心价值观为引领;支持和规范文物价值挖掘阐释;支持开展文物?;す式涣饔牒献鳎鼋死辔拿鹘涣骰ゼ?,体现了新时代对文物工作的新要求。二是进一步完善文物?;す芾碇贫?。新增地上文物“先调查、后建设”,地下文物“先考古、后出让”?;で爸没?;新增地下文物埋藏区和水下文物?;で贫?;加大对未定级不可移动文物?;ちΧ龋患忧课奈锵腊踩芾?;加强对馆藏文物修复、复制、拓印的管理等,体现了坚持保护第一的理念。三是大力推动让文物活起来。明确鼓励开展文物利用研究,鼓励开展文物?;な只ぷ?,要求文物保护单位尽可能向社会开放,鼓励文物收藏单位提高馆藏文物利用效率,充分体现文物由人民创造、为人民享有、被人民传承的理念。四是加大违法行为处罚力度。规定文物行政部门依法实施监督检查时可以采取行政强制措施;明确了人民检察院对文物?;さ墓嫠咚希辉黾有姓Ψ@嘈?,设定不同档次的处罚,大幅提高??疃疃?,增强法律震慑力,筑牢文物“应保尽?!钡姆ㄖ纹琳?。
修订后的文物保护法以最严格制度最严密法治?;の幕挪?,让文化遗产?;こ晌豢商粽降墓乙庵尽N奈锉;しㄐ薅┕己螅椅奈锞至⒓醋橹剐舛凉ぷ?,配合全国人大常委会召开宣传贯彻座谈会,发布“一图读懂”等系列普法作品,组织专家学者进行多角度解读,取得初步成效。为进一步加强文物保护法的学习宣传、贯彻实施,引导社会各界自觉履行?;の奈锏囊逦?,以更加强烈的责任感使命感保护好传承好祖先留下的宝贵遗产,国家文物局会同中央宣传部、文化和旅游部、司法部、住房城乡建设部、全国普法办公室研究起草了《通知》。
问:《通知》提出了哪些学习宣传贯彻举措?
答:《通知》提出,各地区各部门要高度重视,持续增强学习宣传、贯彻实施文物?;しǖ淖跃跣?,做好文物保护法学习宣传贯彻工作。
一是准确把握文物?;しㄐ薅┑闹饕谌?。《通知》指出,文物?;し魅饭娑?,文物工作坚持?;の?、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,贯彻落实?;さ谝弧⒓忧抗芾?、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求。修订后的文物?;しㄓ?章80条增加到8章101条,增加了19条、修改了75条,保持了原有文物?;す芾碇贫鹊奈榷?,也新增了如地上文物“先调查、后建设”、地下文物“先考古、后出让”保护前置机制,修缮、使用不可移动文物坚持最小干预原则等。
二是广泛开展文物?;しㄑ靶疃??!锻ㄖ芬?,各地区各部门要将文物?;し扇肓斓几刹坑χ峁曳汕宓?,显著提高领导干部依法保护文物意识和能力。各级机关、企事业单位要认真组织学习文物?;しāR惴嚎刮奈锉;て辗ㄐ疃?,推动文物保护法进企业、进学校、进社区、进农村。各级各类新闻媒体要落实媒体公益普法制度,在全社会营造文物?;ち己梅瘴А?/p>
三是扎实做好文物?;しü岢故凳!锻ㄖ非康鳎鞯厍鞑棵乓志次防?、热爱文化之心,坚持?;さ谝?、合理利用和最小干预原则,要将学习宣传贯彻文物?;しㄗ魑鼻昂徒窈笠桓鍪逼谕平嬉婪ㄖ喂闹匾挝?,推动文化遗产系统性保护和统一监管,正确处理经济建设、社会发展与文物?;さ墓叵?,推动形成各地区各行业各负其责、齐抓共管的合力。
问:请介绍一下文物?;しㄓΩ弥氐阊靶男┠谌??
答:各地区各部门要结合学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于文化遗产?;ご兄匾凼鼍?,紧密联系工作实际,组织开展文物?;しㄑ靶疃?,全面准确完整掌握文物保护法修订的立法宗旨和主要内容,既要针对新增重要制度举措及修改内容重点学,深入理解坚持?;さ谝?、合理利用和最小干预原则等重要理念,也要针对法律未作修改部分巩固学,形成全面完整的文物?;し扇现?/p>
“总则”部分保持文物工作方针、文物的所有权、各级政府及有关部门的?;す芾碇霸鸬饶谌莸奈榷ǎ?2条增加到22条,做了大幅修改完善。比如,首次在法律中明确文物定义,使文物?;ざ韵蟾用魅?;加强文物普查和专项调查,目前正在开展的第四次全国文物普查是重要体现;加强文物价值挖掘,充分发挥文物的独特作用;针对文物?;せ」ぷ鹘衔∪醯任侍?,强化文物保护科技和人才支撑;加强文物国际交流与合作,促进人类文明交流互鉴;增加新闻媒体监督和群众举报投诉,鼓励社会力量参与,是对文物?;す芾硖逯频姆岣煌晟啤L乇鹗?,在坚持文物工作方针的同时,将党中央近年来提出的?;さ谝?、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求写入法律。针对文物保护主体责任落实不到位,大拆大建、违法建设等情况时有发生等问题,修订后的文物?;し魅饭娑?,基本建设、旅游发展必须把文物?;し旁诘谝晃?,严格落实文物?;び氚踩芾砉娑?,防止建设性破坏。
“不可移动文物”章也是此次修订的重点章节,保持文物?;さノ槐;し段Ш徒ㄉ杩刂频卮谙喙厣笈?,修缮保养、使用不可移动文物遵守不改变文物原状等制度的稳定。此次修订新增“先调查、后建设”?;で爸没疲陨形吹羌堑牟豢梢贫奈锾崆敖槿氡;?,完善不可移动文物公布、安全管理、?;す婊贫鹊?。特别是,在坚持修缮、保养、迁移和使用不可移动文物应不改变文物原状的基础上,增加遵守最小干预原则的规定,确保文物的真实性和完整性,防止过度修缮、过度使用。针对一些地方对历史文化街区、村镇进行过度开发的问题,新增依托历史文化街区、村镇进行旅游等开发建设活动的,应当严格落实相关?;す婊捅;ご胧?,控制大规模搬迁,防止过度开发,加强整体保护和活态传承。通过建立地下文物埋藏区制度,加强文物整体性?;?。
“考古发掘”章确立的考古发掘审批,建设工程、农业生产发现文物报告制度,考古发掘文物的移交、调用等制度保持稳定,重点加强地下文物保护,新增“先考古、后出让”?;で爸没?,明确规定在可能存在地下文物的区域,县级以上地方人民政府进行土地出让或者划拨前,应当由省级文物行政部门组织从事考古发掘的单位进行考古调查、勘探。
“馆藏文物”章规定的馆藏文物定级、建档、备案,调拨、借用、交换,修复、复制、拓印,安全和离任移交等制度原则保持稳定,此次修订从法律上进一步明确了文物收藏单位开展收藏?;ぁ⒄估勒故?、宣传教育和科学研究等方面要求。比如,在征集购买文物时应当依法履行合理注意义务;提高服务水平,采取多样活动加强宣传教育,采取多种方式提高馆藏文物利用效率;支持学校、科研机构开展教育教学、科学研究等活动,做好开放和讲解服务。此外,法律明确规定要公平对待国有和非国有文物收藏单位。
“民间收藏文物”章在保持民间收藏文物合法来源渠道、文物经营活动许可等规定稳定的前提下,明确国家鼓励公民、组织合法收藏,加强对民间收藏活动的指导、管理和服务,同时进一步明确了禁止买卖的文物的范围。特别是,针对文物流通领域存在的不诚信、不规范行为,为有效维护文物市场秩序,依法?;な詹卣吆戏ㄈㄒ?,新增推动文物流通领域诚信建设的规定,明确要求文物经营主体应当如实表述文物的相关信息,不得进行虚假宣传。
“文物出境进境”章确立的文物出境、文物临时进境复出境、文物临时出境复进境管理等制度不变,新增明确授权国务院文物行政部门规定禁止出境文物的范围,增加文物进出境审核机构对非法进境文物的审查和报告职责。同时,首次在法律中明确了对流失境外中国文物的追索权和有关程序,为我国开展文物追索返还提供有力法律支撑,声明我国对于因被盗、非法出境等流失境外的文物,保留收回的权利,且该权利不受时效限制。
“法律责任”章加大文物违法行为处罚力度,针对违反文物?;ば姓砜晒娑?、破坏文物本体及周边历史风貌等严重违法行为存在过罚不相当的情况,大幅度提高罚款额度,从原先最高处50万元调整为对单位最高可处以1000万元??睿痹鹆畛械O喙胤延?,辅以降低直至吊销资质证书,增强法律对严重违法行为的震慑。此次修订调整了文物流通领域部分行政处罚权实施主体,由原属工商行政管理部门(现市场监督管理部门)调整为文物行政部门;赋予文物行政部门监督检查行政强制措施,让文物行政执法“长出牙齿”;明确了人民检察院对文物?;さ墓嫠咚稀L乇鹗?,针对有的地方文物?;ち煊蚍ㄈ宋シㄐ形捣⒌那榭?,加大对公职人员违法行为惩治,进一步明确了滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的主体,新增了单位违反本法规定受到行政处罚,情节严重的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以??畹墓娑?。
问:国家文物局下一步在贯彻实施文物?;しǚ矫嬗心男┌才??
答:法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。推动文物?;しㄐ岢故凳┮蚜腥牍椅奈锞?025年度工作要点。
一是扎实开展文物?;しǖ男舛?。组织开展文物?;しㄅ嘌敌?,通过举办文物保护法专题培训班、文物?;しㄇ嗄旯歉墒钇诎唷⒀不匦驳刃问?,帮助文物系统工作人员、文物领域从业人员以及社会公众及时知悉、准确掌握、有效执行、自觉遵守相关规定。指导、组织开展第一届全国大学生文物?;しD夥ㄍ?,加强以案释法,推动文物法学教育和人才培养。加强与新闻媒体等合作,充分利用国际博物馆日、文化和自然遗产日等时间节点,推出丰富生动的普法作品,举办形式多样的宣传活动,营造全社会依法?;の奈锏呐ê穹瘴А?/p>
二是抓紧做好文物?;しǖ墓岢故凳?。为贯彻落实新修订的文物保护法,国家文物局印发了贯彻落实文物?;しㄈ挝窬俅敕止ぐ才?,从配套规定、重要制度、原则要求、推进文物法治建设四个方面,按照法律依据、任务举措、责任司室、完成时限的框架结构,提出20项分工安排?;菇帕ν晟婆涮字贫裙娑?,加快推进文物?;しㄊ凳┨趵?、博物馆藏品管理办法、文物进出境审核管理办法等法规规章修订。组织开展与新修订文物?;しú灰恢?、不衔接的法规规章和规范性文件清理。
三是大力推进文物法治基础建设。推动国家文物局文物法治建设联系点建设,充分发挥有关文博单位、高等院校和科研机构的专业性、积极性,提高文物立法普法工作质量,促进文物法学研究。继续加强地方立法指导力度,指导各地制修订贯彻实施文物?;しǖ牡胤叫苑ü?,不断完善文物?;し芍贫忍逑怠?/p>



