因工作关系有幸参与了《中华人民共和国文物?;しā罚ㄒ韵录虺啤段奈锉;しā罚┬薅┕ぷ?。在此过程中,深刻感悟新时代党领导下的文物立法工作守正创新、科学严谨。多方协作、万难可破,在修法中认真贯彻和体现党的创新理论成果,积极将社会主义核心价值观融入立法工作,着力将我国文物工作取得的历史性成就和宝贵经验上升为法律,进一步完善文物法律制度框架,深入推动文物工作法治化、规范化、制度化。
早在2013年,全国人大常委会在2012年《文物保护法》执法督查的基础上,提出开展《文物保护法》修订研究工作。2015年国家文物局研究提出初步修订草案,此后经过长达数年的调查研究、深入研讨,历经国家文物局三届党组承前启后、接续奋斗,慎始如终推进《文物保护法》修订工作稳步开展。在中央宣传部、文化和旅游部、司法部等部门有力领导、大力支持下,《文物?;しā沸薷牟莅妇嗦终髑罅礁摺⒅醒牒凸一赜泄夭棵?、相关社会组织、全国31个省份以及相关专家学者的意见,并多轮向社会公示广泛征求意见,最终形成法律修订草案报审稿。全国人大常委会2022年度立法工作计划将《文物?;しā沸薷牧形俺醮紊笠榈姆砂浮?,国务院2022年度立法工作计划明确,“围绕发展社会主义先进文化、增强文化自信,提请全国人大常委会审议《文物保护法》修订草案。”十四届全国人大常委会第六次会议于2023年10月20日首次审议《文物?;しā沸薅┎莅福谑位嵋橛?024年6月25日审议修订草案二次审议稿,第十二次会议于11月8日表决通过新修订的《文物?;しā?。国家主席习近平签署第35号主席令,新修订的《文物?;しā方?025年3月1日起施行。长达十余年的《文物?;しā沸薅┕ぷ髦沼诨显猜浜牛〉每上渤晒?。
本次法律修改,是继2002年《文物保护法》修订以来的第二次修订,虽未改变篇章结构,但作出重要修改、确立重大制度、完善?;ご胧?、规范有关内容,对于加大文物?;ぁ⑼平侠砝?、强化法律责任、深化依法治理,具有十分重要的现实意义和历史意义?;缎拦奈柚?,撰写此文浅谈以下三方面初步认识。
一、“总则”作为法律的统领性部分,进一步补充完善了文物?;さ幕驹颉⒐抑髡藕突⌒阅谌?,充分彰显此次《文物保护法》修订的新时代中国特色社会主义立法精神。主要包括了十个方面的修改:一是将“贯彻落实?;さ谝?、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”以法律的形式确定下来,作为国家发展文物?;な乱档墓ぷ饕蟆6乔康鳌盎窘ㄉ琛⒙糜畏⒄贡匦氚盐奈锉;し旁诘谝晃唬细衤涫滴奈锉;び氚踩芾砉娑?,防止建设性破坏和过度商业化?!比敲魅诽岢鲆螅岸杂胫泄膊掣鞲隼肥逼谥卮笫录?、重要会议、重要人物和伟大建党精神等有关的文物,各级人民政府应当采取措施加强?;ぁ!彼氖羌忧课奈镒试吹鞑?、动态管理工作,“县级以上人民政府及其文物行政部门应当加强文物普查和专项调查,全面掌握文物资源及?;で榭??!薄跋丶兑陨先嗣裾奈镄姓棵偶忧慷怨形奈镒试醋什亩芾?,按照国家有关规定,及时报送国有文物资源资产管理情况的报告?!蔽迨枪刈⑽奈锛壑笛芯浚康鞣⒒又匾饔茫肮抑С趾凸娣段奈锛壑低诰虿?,促进中华文明起源与发展研究,传承中华优秀传统文化,弘扬革命文化,发展社会主义先进文化,铸牢中华民族共同体意识,提升中华文化影响力?!绷羌忧课奈锉;ば逃痛葱麓?,要求开展舆论监督,“博物馆、纪念馆、文物保管所、考古遗址公园等有关单位应当结合参观游览内容有针对性地开展文物保护宣传教育活动。”“新闻媒体应当开展文物?;し煞ü婧臀奈锉;ぶ兜男ǖ?,并依法对危害文物安全、破坏文物的行为进行舆论监督?!逼呤峭怀鑫奈锉;た萍加肴瞬潘智?,要求推广先进适用的文物保护技术,提高文物?;さ目蒲Ъ际跛剑患哟罂脊?、修缮、修复等文物?;ぷㄒ等瞬排嘌Χ龋∪瞬排嘌?、使用、评价和激励机制。加强文物?;ば畔⒒ㄉ?,鼓励开展文物?;な只ぷ鳎平奈镒试词只杉驼故纠?。八是鼓励开展文物利用,明确基本要求和原则,“国家鼓励开展文物利用研究,在确保文物安全的前提下,坚持社会效益优先,有效利用文物资源,提供多样化多层次的文化产品与服务。”九是明确“国家健全社会参与机制,调动社会力量参与文化遗产保护的积极性,鼓励引导社会力量投入文化遗产?;ぁ!笔歉叨戎厥游奈锉;す式涣骱献?,“国家支持开展考古、修缮、修复、展览、科学研究、执法、司法等文物?;す式涣饔牒献?,促进人类文明交流互鉴?!?/p>
二、确立清晰明确的法律制度和法定措施,全面加强对未定级不可移动文物的?;?,体现在整体性、系统性?;さ母鞲龇矫?。首先,进一步明确未定级不可移动文物的登记公布主体以及有关程序,由县级人民政府文物行政部门登记, 报本级人民政府和上一级人民政府文物行政部门备案,并向社会公布。其次,进一步明晰未定级不可移动文物保护的具体措施,即“由县级人民政府文物行政部门作出标志说明,建立记录档案,明确管理责任人。”第三,加强?;?,规划先行,包括两方面内容,一是制定有关规划时将不可移动文物的保护措施纳入其中,二是组织编制行政区域内不可移动文物的?;す婊5谒?,建设工程选址,要尽可能避让不可移动文物,因特殊情况不能避开的,不仅各级文物?;さノ欢椅炊恫豢梢贫奈锞】赡苁凳┰繁;ぃ孪热范ㄔ繁;ご胧?,报县级人民政府文物行政部门批准;未经批准的,不得开工建设。无法实施原址?;ぃ炊恫豢梢贫奈镄枰ㄒ埔斓乇;せ蛘卟鸪模Φ北ㄊ?、自治区、直辖市人民政府文物行政部门批准。第五,明确未定级不可移动文物?;ば奚傻纳笈魈澹坝Φ北ㄏ丶度嗣裾奈镄姓棵排肌?;明确对不可移动文物进行修缮、保养、迁移,必须遵守不改变文物原状和最小干预的原则,确保文物的真实性和完整性。10月28日习近平总书记在中共中央政治局第十七次集体学习时发表重要讲话,也强调了最小干预原则。第六,加强未定级不可移动文物周边历史风貌的?;?,“对危害不可移动文物安全、破坏不可移动文物历史风貌的建筑物、构筑物,当地人民政府应当及时调查处理;必要时,对该建筑物、构筑物依法予以拆除、迁移。”加强文物周边环境?;ぃ┐罅嗽捶晌奈锉;さノ坏姆段?,包括了未定级不可移动文物。第七,加强文物消防安全,尽可能消除占不可移动文物总量约80%的未定级不可移动文物的安全隐患,要求不可移动文物的所有人或者使用人加强用火、用电、用气等的消防安全管理,根据文物特点,采取有针对性的消防安全措施,提高火灾预防和应急处置能力,确保文物安全。
三、第七章“法律责任”部分,由原来的16条修改为18条,加大对文物违法行为进行法律追究的??钍?,由原来最高50万元增至500万元,情节严重的最高可罚1000万元,并且根据前面六章条款修改以及相关立法要求作出相应修订。譬如,第八十三条第一款对应法律规定的文物?;ひ螅霾沽诵枰鹆罡恼蛘呓写Ψ5牧嚼辔シㄐ形?,包括未制定不可移动文物原址?;ご胧?,或者不可移动文物原址保护措施未经文物行政部门批准,擅自开工建设的;进行大型基本建设工程,或者在文物保护单位的?;し段А⒔ㄉ杩刂频卮诮薪ㄉ韫こ?,未依法进行考古调查、勘探的。对应不可移动文物原址保护、先考古后建设等制度,缜密夯实有关法律责任,这将有效扭转曾经时有发生的未定级不可移动文物为建设工程“遁形让步”的被动局面,切实加强地下文物?;?,确保文物安全。
有关未定级不可移动文物?;さ姆稍鹑?,第九十三条明确,改变国有未定级不可移动文物的用途,未依照法律规定报告;转让、抵押非国有不可移动文物或者改变其用途,未依照法律规定备案;国有不可移动文物的使用人具备修缮能力但拒不依法履行修缮义务等行为,不只是“由县级以上人民政府文物行政部门责令改正”,情节严重的,还要对单位处十万元以上三百万元以下的罚款,限制业务活动或者由原发证机关吊销许可证书,对个人处五千元以上五万元以下的???。切实加大了处罚力度,提高了违法成本,增强了法律威严。
(作者系中国文物学会副会长)



