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注重整体联动 深化?;ご葱隆形奈镏捶üぷ魅〉孟灾尚?/p> 来源:中国文物报
作者:曾庆明 高燕 王雅露

福建晋江作为一座千年古城,历史悠久,文化积淀深厚。截至目前,晋江共有各级文物?;さノ?53处(179个点),其中世界遗产点3处、全国重点文物?;さノ?处(13个点)、省级文物保护单位15处(31个点)。近年来,晋江市坚持全面贯彻落实“?;さ谝?、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作要求,持续强化文化遗产?;す芾砝?,牢牢守住文物安全底线,严肃查处文物行政违法案件,加大文物?;し煞ü嫘占傲Χ?,文物安全防范能力进一步提升,文物事业发展取得显著成效。

坚持执法与普法并重

去年年底,晋江市文化和旅游局、文化市场综合执法大队查处办理的“晋江某寺擅自在全国重点文物保护单位安平桥?;し段诮薪ㄉ韫こ贪浮比胙〉谖褰烊奈镄姓捶ㄖ傅夹园咐8冒甘且黄鹱诮掏盘逦シㄖ魈宓姆ㄈ宋シò讣?,由执法人员在日常巡查中发现违法线索后,及时立案查处。案件办理过程中,晋江市文化和旅游局、文化市场综合执法大队积极与属地政府、民宗局、佛教协会等单位沟通协作,建立联动管理机制,组织专家开展文物影响评估。根据法律规定结合专家意见,执法主体责令当事人限期改正违法行为,并处以5万元??畹男姓Ψ?。处罚决定下达后,当事人在办案单位的指导下,短时间内将违法建筑拆除完毕并恢复安平桥?;し段诶贩缑玻哂辛己玫氖痉缎в?。

在日常办案中,晋江市文化市场综合执法大队坚持“谁执法,谁普法”,重视日常巡查,及时发现各类文物违法线索,迅速组织问询调查,坚持执法与普法并重,案件查办全流程普法直至整改到位,将违法行为对文物的负面影响降到最低,将社会警示教育宣传作用发挥到最大,实现社会效益与法律效果的统一。

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坚持协作和管理并重

晋江市成立文物管理委员会,建立了检察机关公益诉讼促进遗产点文物保护长效机制,组建了一支153名文管员队伍负责文物?;こ∷踩觳?,形成市级主管部门、镇级属地政府、村级文物管理员的“上下联动、部门协作、社会参与、网格管理”的联动管理机制,形成文物?;すぷ骱狭?,确保迅速响应和处置文物?;そ艏笔录?。晋江市还将“文化遗产保护利用成效”纳入镇街政府绩效考核评价体系,将“文物和世界遗产管控区划内存在其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等违法违规作业行为”列入负面清单,压实文物安全政府主体责任。

加强文物安全监管也是保障文物安全的重要一环,日前,晋江市文化和旅游局、住建局、市场监管局、公安局、文化市场综合执法大队开展联合执法检查,针对全市各文物?;こ∷;だ们榭鼋信挪檎?,逐一梳理、查准核实,建立台账、登记造册。重点检查文物保护范围内未批先建、破坏文物本体和环境、影响文物历史风貌等违法行为,切实做到“真查”,不走过场,不留后患。这种多方联动工作机制既破解了基层文物执法难问题,同时也增强了各部门对文物保护的认识度和参与度。

坚持守正与创新并重

一是创新“文物+基金”模式。成立全省首个县级文物?;せ稹敖形奈锉;せ稹?,通过文物凝聚各方力量,鼓励侨资侨力、企业家、社会贤达、家族基金捐资,推动晋江文物?;ぷ呦蛏缁峄凸婊着杩畲?00万元,为文物保护利用工作的可持续发展提供新思路。二是创新“文物+保险”模式。福建首创“世遗+保险”文物?;ば履J?,为晋江草庵摩尼光佛造像、磁灶窑址(金交椅山窑址)和安平桥(晋江段)3处世界遗产点购买不可移动文物?;けO?。在不可抗拒的自然灾害面前,文物保险可以充分发挥保险经济“减震器”作用,为文物搭建起一道强有力的保险“防护墙”。三是创新“文物+司法”模式。设立8个“检察护宝观察点”,成立世界遗产“1+3”司法协同?;すぷ髡荆忧渴澜缫挪叭荩核卧泄氖澜绾Q笊堂持行摹钡谋;ぬ逑?,创新探索“点—线—面”立体式文化遗产协同?;し绞?。四是创新“文物+活动”模式。邀请行业专家进行文化遗产专题讲座,吸引近千名观众参加。成功举办以致敬安平桥为主题的“青年知行”年度大型服装秀活动,活动现场直播观看人次超千万,微信关注指数上涨5549.45%,有效提高社会大众对文物?;ぶ匾缘娜鲜?。

下一步,晋江市将全面聚焦文化遗产?;だ?,实施遗产?;ぷㄏ钚卸?,进一步提升文物价值挖掘阐释和活化利用水平。晋江市文化执法大队将严格落实文物行政执法“三项制度”,继续落实文物违法案件报告制度和信息公开制度,推动违法行为整改,加强文物安全和执法巡查,切实提升文物执法工作水平,为文物事业繁荣发展保驾护航。

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