《运城市关圣文化建筑群保护条例》(简称“条例”)是经山西省运城市人大常委会通过、山西省人大常委会批准的运城第一部地方性法规。 它开启了运城市通过立法保护文物的先河,实现了“关圣文化建筑群”文物?;すぷ饔凶ǚ梢赖哪勘??!短趵纷?016年颁布实施至今,切实改善了“关圣文化建筑群”周边的环境风貌,促进了“关圣文化建筑群”的文物保护工作迈上更高水平。
“关圣文化建筑群”位于山西省运城市盐湖区解州镇,是由解州关帝祖庙和常平关帝祖祠两组建筑群组成,总面积23.7公顷,保存有明清时期的单体古建筑40余座、泥制精美彩塑50余尊、古树名木160余株、关公系列馆藏文物1000余件(套),是全国始建较早、面积较大、规制较高、保存较全的关帝庙建筑群。1988年被国务院公布为第三批全国重点文物?;さノ唬?012年被国家文物局列入中国世界文化遗产预备名单;2021年被山西省文物局列为国宝级文物保护单位。
2013年,山西省运城市委市政府启动“关圣文化建筑群”申报世界文化遗产工作,为加强其?;?,运城市人大通过了《关于加强关圣文化建筑群?;さ木龆ā?,运城市政府发布《关于对关圣文化建筑群周边环境综合整治的公告》。又依据《中华人民共和国文物?;しā贰吨谢嗣窆埠凸奈锉;しㄊ凳┨趵贰渡轿魇∈凳粗谢嗣窆埠凸奈锉;しā蛋旆ā返确煞ü?,运城市申遗办、市文物局组织起草了《运城市解州关圣文化建筑群?;ぬ趵ú莅福烦时ㄊ姓?、市人大以及省文物局履行立法程序。
2015年3月15日,第十二届全国人大三次会议表决通过《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》,规定“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化?;?、基层治理等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制地方性法规的事项另有规定的、从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行?!?1月26日,山西省第十二届人大常委会第二十三次会议表决通过运城等设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的决定。在运城市各部门做了大量的立法基础性工作后,运城市人大成立了法制委员会,组建了法律专家委员会对法规草案进行两次审议。运城市人大法制委和法工委向市住建、规划、发改、林业、公安、消防等十几家市直单位,各县(市、区)人大常委会,盐湖区、解州镇两级政府征求意见和建议,法制委和法律专家委员会对条例内容进行了三次较大的修改。此外,山西省人大派专家组专程到运城进行实地调研,与各部门负责人座谈,对修改后的草案再次逐条研究、斟酌、完善,共提出30多条建议意见,形成最终稿。
2016年2月22日,运城市三届人大常委会第三十八次会议审议通过《运城市关圣文化建筑群?;ぬ趵ú莅福?。3月30日,山西省第十二届人大常委会第二十五次会议审议批准该条例,并于7月1日起实施。
《运城市关圣文化建筑群?;ぬ趵纷魑徊空攵浴肮厥ノ幕ㄖ骸蔽奈锉;さ牡胤阶ㄏ罘ü妫⒅亟饩鍪导饰侍猓怀銎涞胤奖;ぬ厣?。一是根据条例实际内容取消章节设计,将内容按照逻辑关系分条排列。二是突出“关圣文化建筑群”?;さ牡胤教厣⒅亟饩鲈谑导使ぷ髦杏龅降那惺滴侍?。如在第十一条明确规定:“在关圣文化建筑群?;し段Ш徒ㄉ杩刂频卮冢坏萌挤趴酌鞯啤蔽饩龉氐勖淼奈奈锇踩偷钡鼐用裣八琢秸咧涞拿芴峁┝朔梢谰?。三是对上位法进行细化?!吨谢嗣窆埠凸奈锉;しā饭娑ㄔ诮ㄉ杩刂频卮谖シńㄉ琛⒆饕档?,处5万元以上50万元以下??睿凑兆杂刹昧咳ǖ囊?,《条例》对该行政处罚措施进行细化,根据造成后果的严重程度区别情况处5万元以上20万元以下或者20万元以上50万元以下的???,符合文物自由裁量权的基本准则。
《条例》颁布实施以来,为“关圣文化建筑群”的文物?;ず蜕瓯ㄊ澜缥幕挪峁┝饲坑辛Φ闹С趾捅U稀T顺鞘形姓庵莨氐勖淼墓芾砘勾涌萍兜ノ惶嵘贝叮⒊闪⒘斯毓幕芯吭?;盐湖区委、区政府拆除解州关帝庙和常平关帝庙周围的违章建筑,进行周边环境整治;运城市文物局每年为解州关帝庙增加文物?;ぞ?;运城市财政局把解州关帝庙文物?;に淖允兆灾Ч芾砭蚜腥氩普に?;公安部门在解州和常平关帝庙设立警务室,每天安排一组执勤民警现场值班;消防部门每月对解州关帝庙进行一次消防安全检查,指导文保所每年两次消防培训和实战演练;水务部门对解州关帝庙北侧的硝池滩和西塬水库进行分洪泄流,提升水质;环保部门在解州镇新建污水处理站和垃圾处理场。
《运城市关圣文化建筑群保护条例》完善和健全了“关圣文化建筑群”的法律?;ず凸芾砘疲忧苛宋奈锉;ご胧泊偈垢飨喙夭棵盘岣吡硕浴肮厥ノ幕ㄖ骸钡谋;ず凸芾硭?,真正达到有效?;?、永久传承的目的。该条例的颁布实施是?;ご小肮厥ノ幕ㄖ骸狈岣欢蟮睦泛鸵帐跫壑档幕疽?,对于弘扬中华民族优秀传统文化,践行社会主义核心价值观、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。



