2003年颁布的《文物保护工程管理办法》施行至今已近20年,对文物保护起到了积极作用。但近年来,有些地方政府常将文物?;すこ痰韧谝话愕慕ㄉ韫こ蹋淠扇氡镜亟ㄉ韫こ坦芾硖逑抵?,从招投标、预算财评、审计、决算等方面忽视文物保护工程的自身特性和规律,导致一些项目没有达到预期效果。如何更好地保证文物?;は钅渴凳┑男Ч椭柿?、将文物?;ご右话阈怨こ滔蜓芯啃韵钅扛拍钭?,对文物保护工程项目进行科学合理分类至关重要。
现有分类及存在的问题
通过对比《文物保护工程管理办法》《中国文物古迹?;ぷ荚颉罚?004、2015)、《国家文物保护专项资金管理办法》等具有代表性的法规文件中的分类标准,可以发现其中对于文物?;すこ痰姆掷嗵逑翟谑挡俟讨写嬖谌舾扇毕荨?/p>
《文物?;すこ坦芾戆旆ā返谖逄踅奈锉;すこ谭治Qすこ獭⑶老占庸坦こ?、修缮工程、?;ば陨枋┙ㄉ韫こ獭⑶ㄒ乒こ痰?。
这一分类体系中保养维护、抢险加固、修缮、迁移是按本体?;ば灾史掷嗟?,而?;ば陨枋┙ㄉ枋粲诠こ棠谌莸姆掷啵一肪痴?、展示、安全防护等类型是缺失的。
根据2004年《中国文物古迹?;ぷ荚颉罚ㄒ韵录虺啤蹲荚颉罚┑谒恼卤;すこ逃泄毓娑?,对文物古迹的修缮可包括日常保养、防护加固、现状修整、重点修复四类工程。
《准则》是按?;ぜ际醮胧┒晕奈锉咎褰峁沟挠跋斐潭壤捶掷嗟模庵址掷喔视霉沤ㄖ;ぃ杂诠乓胖?、古墓葬、石窟寺及石刻类文物不完全适合,同时由于对各类型缺乏准确界定,所以现状修整作为一种修缮措施似乎在日常保养、防护加固中涉及。
2015年,根据国际及国内文物?;し⒄瓜肿春颓魇疲椅奈锞质适倍浴蹲荚颉方行薅?。修订后的《准则》规定,?;ご胧┦峭ü际跏侄味晕奈锕偶<捌浠肪辰斜;?、加固和修复,包括保养维护与监测、加固、修缮、保护性设施建设、迁移以及环境整治。
与2004年相比,《准则》(2015)的分类有两点不同。一是对原《准则》中部分类型进行了重新界定和整合,如加固和修缮部分;二是增加了新类型,如?;ば陨枋┙ㄉ韬突肪痴巍5梅掷嘀斜Qび爰嗖?、加固、修缮及迁移都是针对文物本体结构的,而?;ば陨枋┙ㄉ韬突肪痴问钦攵晕奈锉;つ谌莸?。
2018年,在《国家重点文物?;ぷㄏ畈怪式鸸芾戆旆ā坊∩?,结合当前形势,出台了《国家文物?;ぷㄏ钭式鸸芾戆旆ā?。其中文物?;すこ谭掷喟ㄎ奈锉咎逦薇;?,安防、消防、防雷等?;ば陨枋┙ㄉ?,文物本体保护范围内的环境治理,陈列展示,数字化?;?,预防性?;?,大遗址?;ず褪澜缥幕挪嗖夤芾硖逑到ㄉ?。
该分类根据当前文物保护需求和形势,在?;ば陨枋?、环境治理基础上,增加了陈列展示、数字化?;?、预防性?;ず图嗖???此仆暾?,但许多类型已超出文物保护工程类型,新类型又缺乏明确界定,给项目审批管理带来许多问题。
文物保护工程分类体系研究
笔者建议,可按照?;ざ韵?、?;つ谌?、?;ば灾省⒈;は钅考际跏粜缘?,建立相对完整科学的多维度工程分类体系。
按?;ざ韵蠓掷?/strong>
参照《中华人民共和国文物?;しā贩掷啾曜?,不可移动文物?;は钅堪幢;ざ韵罂煞治盼幕胖贰⒐拍乖?、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画及其他六类。
按?;つ谌莘掷?/strong>
本体?;ぃ何奈锉咎灞;ぶ钢苯釉诒咎褰峁股鲜凳┑奈藓托薷聪钅浚ü沤ㄖ藜庸?、古遗址本体结构加固、古遗址防渗、古墓葬结构加固、古墓葬防渗、石窟寺及石刻结构加固、石窟寺防渗、石窟寺及石刻本体修复、近现代重要史迹及代表性建筑维修加固、壁画、雕塑等修复项目。
环境整治:环境整治指根据?;す婊诒;し段谒凳┑幕肪撤缑舱?、治理项目。包括根据规划对?;し段诮ㄖ肮怪锸凳┑牟鹎ā⒏脑?,根据规划保护范围内实施的植被调整和绿化、组织性排水、岩土体加固。
展示:展示指围绕文物价值阐释所实施的标识、导览、布展及为展示建设的基础设施项目。包括古遗址回填区标识展示、模拟展示,古遗址局部揭露区覆罩展示,近现代重要史迹及代表性建筑室内场景再现、室内陈列布展、展示导览,?;し段诘氖彝庹彰?、交通组织、服务设施。
保护性设施:?;ば陨枋┲竿ü郊臃阑ど枋韵斐晌奈锼鸷Φ淖匀换蛉宋蛩氐脑し佬源胧?。包括古遗址、古墓葬整体揭露区上修建的建筑(遗址博物馆除外)、根据规划修建的围栏等封围设施、石窟寺及石刻的新建窟檐等?;ど枋?、为?;の奈锉咎?,在文物本体周边修建的防洪设施。
安全防护类:安全防护项目指围绕文物安全实施的技术措施。包括消防、安防和防雷。
按保护项目性质分类
保养维护:保养维护指针对文物的轻微损害所作的日常性、季节性养护,该类项目一般不会涉及文物主体结构。如除草、除尘等。
应急抢险:应急抢险指遭遇自然灾害和恶劣气候,导致文物结构突发严重危险时,由于时间、技术、经费等条件限制,不能进行彻底维修而对文物采取具有可逆性的临时性?;?,该类项目保护措施不仅限于结构加固,一些应急措施也可属此类,如用雨布对文物本体的遮护,在文物周边设置临时排水、防洪设施等。
维修:维修指为?;の奈锉咎褰峁拱踩扇〉募庸毯椭卫?,包括结合本体加固而进行的修复项目。
迁移?;ぃ呵ㄒ票;ぶ敢蛱厥馇榭?,无法实现原址?;ざ扇〉恼寤蚓植堪崆ā⒁斓乇;は钅?。由于该类项目的实施直接影响文物真实性和完整性,所以《文物?;しā返诙醵愿美嘞钅可笈醒细窆娑ā?/p>
此外,文物复建、重建也是其中一类特殊项目。由于该类项目的实施直接影响文物真实性,所以《文物?;しā返诙醵愿美嘞钅可笈灿醒细窆娑?。
?;は钅考际跏粜越缍ㄓ敕掷?/strong>
科研属性:该类项目以本体?;の?,因?;ざ韵蟛钜煨源螅钅扛鲂郧?,不可预见成分高,无法采用统一的技术标准管理。整个项目实施过程中须不断研究,方能完成?;つ勘辍R虼?,为降低项目实施中由于不可预见所产生的风险,应将研究贯穿项目实施全过程,采用设计、施工一体化管理模式。
工程属性:文物?;びκ游哂醒芯啃缘募际跣形?。不可否认,从项目技术属性分析,部分项目具有鲜明工程属性,甚至带有一定建造倾向,且有较成熟的技术标准支撑。如环境整治、?;ば陨枋┖驼故鞠钅康取8美嘞钅烤哂幸欢ü残?,不可预见成分低,可依据相关标准采用设计、施工分阶段管理的传统建设工程管理模式。
建安属性:该类项目以安全防护类项目为主,主要有以下特点:技术体系较单一,综合性不强;已有比较完善的技术标准为支撑;项目实施中涉及设计、施工、设备采购和安装。比较适合总承包制管理模式。
预防性?;ぃ焊荨蹲荚颉罚?015)第十二条有关规定,预防性?;ぶ竿ü阑?、加固措施和相应的管理措施减少灾害发生的可能性、灾害对文物古迹造成损害以及灾后需要采取的修复措施的强度。该界定既包括防护、加固等工程技术措施,又包含了日常管理的工作内容。
目前对于预防性?;さ墓ぷ餍灾嗜晕葱纬晒彩丁H缧杞美啾;は钅磕扇牍芾戆旆ǎ紫扔Χ愿美嘈灾屎凸ぷ髂谌萁型骋唤缍?。
适用文物?;は钅抗芾淼姆掷嘟ㄒ?/strong>
文物本体是文物?;さ暮诵?,所以文保项目应围绕这一核心进行分类管理。基于以上考虑,结合目前文保工作现状和发展趋势,笔者建议文保项目可从本体?;?、环境整治、展示、?;ば陨枋┖桶踩阑そ蟹掷喙芾?,其中文物本体保护按工作性质又可分为保养维护及监测、应急抢险、维修、迁移?;ず透唇爸亟?。
只有科学地定位和分类,才能科学界定不同工程性质与干预程度,进而针对不同工程类型采取不同管理模式。本文通过分析现有文物保护工程项目分类及其存在的问题,给出了多维度的分类体系,并提出了相关建议,希望为文物?;すこ滔钅抗芾碇贫鹊慕⑻峁┮坏憬杓?。



